Mikä oli Marshallin suunnitelma?

Marshall-suunnitelma visioi Euroopan jälleenrakentamisen toisen maailmansodan jälkeen. Presidentti Harry Trumanin hallinto käynnisti aloitteen, josta myönnettiin 13 miljardia dollaria taloudellista ja teknistä apua. Se lisäsi eurooppalaista moraalia ja edisti poliittista ja taloudellista vakautta, mikä alensi kotimaisten kommunististen puolueiden vaikutusvaltaa ja vahvisti Yhdysvaltojen asemaa. Suunnitelma toteutui Yhdysvaltojen ja 16 osallistuvan Euroopan maan välisten neuvottelujen jälkeen heinäkuussa 1947. Neuvostoliitto ja sen Itä-Euroopan satelliitit eivät kuitenkaan osallistuneet. Josif Stalin näki suunnitelman uhkana kommunismille ja amerikkalaisen imperialismin ilmentymäksi. Marshall-suunnitelman valmistumisen jälkeen kaikkien osallistuvien maiden taloudet Saksaa lukuun ottamatta ylittivät sotaa edeltävän tasonsa. Seuraavien kahden vuosikymmenen aikana Länsi-Euroopassa oli ennennäkemätön talouskasvu.

Euroopan maanosa toisen maailmansodan jälkeen

Toinen maailmansota aiheutti 60 miljoonan armeijan ja siviilin kuoleman. Se merkitsi ensimmäistä kansainvälinen konflikti jossa siviiliuhreja oli enemmän kuin sotilaallisia uhreja, ja maailma näki tragedian yhden modernin historian ensimmäisistä järjestäytyneistä kansanmurhista, holokaustista. Lisäksi raskas tykistö ja ilmapommitukset kaikkialla Euroopassa tuhosivat julmasti kaupunkeja ja kyliä, mukaan lukien teollisuus- ja kulttuurikeskukset. Kauhuja Toinen maailmansota ja sen jälkiseuraukset aiheutti ainakin 40 miljoonan ihmisen siirtymisen kotimaistaan, ja noin 11 miljoonaa tuli liittoutuneiden miehittämästä Saksasta.

Yhdysvallat, jota sota vahingoitti vähemmän kuin muut liittoutuneiden joukot – Iso-Britannia, Neuvostoliitto ja Ranska – toimitti apua miljoonille pakolaisleireillä asuville ihmisille Yhdistyneiden Kansakuntien avustus- ja kuntoutushallinnon sekä muiden järjestöjen kautta. Se ei kuitenkaan riittänyt.

Toinen maailmansota häiritsi elintarvikkeiden ja muiden maataloustuotteiden tarjonnan ja tuotannon Euroopassa. Lisäksi ilma- ja tykistöhyökkäykset vahingoittivat vakavasti alueen liikenneinfrastruktuuria, kuten rautateitä, voimalaitoksia, satamainfrastruktuuria, teitä, siltoja ja lentokenttiä. Keskeisten Euroopan maiden merivoimat ja laivastot olivat tuhoutuneet. Kaikki nämä vaikuttivat osaltaan alueen kauppavirtojen häiriintymiseen ja taloudelliseen eristyneisyyteen muusta maailmasta.

Useimpien Euroopan valtioiden taloudet elpyivät hitaasti. Teollisuustuotanto oli 88 % vuoden 1938 tasosta, vienti 59 % ja maataloustuotanto 83 %. . Ainoat poikkeukset olivat Iso-Britannia, Alankomaat ja Ranska. Näissä maissa tuotanto oli palautettu sotaa edeltävälle tasolle jo vuoteen 1947 mennessä. Vuonna 1948 myös Belgia ja Italia saavuttivat sotaa edeltäneen tuotantotason. Vuodesta 1946 vuoteen 1948 elintarviketuotanto oli kaksi kolmasosaa siitä, mitä se oli ollut ennen sotaa. Kuivuus ja ankara talvi tuhosivat suurimman osan vehnäsadosta. Vaikeat sosioekonomiset olosuhteet vain vaikuttivat kommunististen puolueiden suosion kasvuun. Taloudellisia ongelmia ei voitu korjata nopeasti, koska useimmat sodassa käyneet maat olivat tyhjentäneet resurssinsa. Trumanin hallinto näki tarpeen omaksua selvä asema maailman näyttämöllä tai pelkäsi uskottavuuden menettämistä.

Marshall-suunnitelman käynnistäminen ja suunnittelu

Välttääkseen talouden heikkenemisen sodanjälkeisessä Euroopassa, laajentamalla kommunismi ja maailmankaupan pysähtymisen vuoksi Marshall-suunnitelmalla pyrittiin stimuloimaan eurooppalaista tuotantoa, edistämään vakaisiin talouksiin johtavan politiikan hyväksymistä ja toteuttamaan toimenpiteitä kaupan lisäämiseksi Euroopan maiden ja muun maailman välillä. Yhdysvaltain hallitus oli huolissaan siitä, että toisen maailmansodan jälkeisen aikakauden vaikeudet, työttömyys ja epävakaus lisäisivät kommunististen puolueiden houkuttelevuutta äänestäjien silmissä Länsi-Euroopassa ja edistäisivät entisestään Neuvostoliiton ekspansiopolitiikka.

Ajatus taloudellisen avun antamisesta Euroopalle osana Yhdysvaltojen varhaisia ​​strategioita Kylmä sota esitteli ensimmäisen kerran 8. toukokuuta 1947 alivaltiosihteeri Dean Acheson. Clevelandissa, Mississippissä, hän piti puheen Delta Councilin vuosikokouksessa, jossa oli keskusteltu erilaisista sosiaalisista, taloudellisista ja rahoituksellisista kysymyksistä vuodesta 1935 lähtien.

Puheessaan Acheson hahmotteli kiireellistä tarvetta tarjota kansainvälistä apua sodanjälkeisille Euroopan maille. Achesonille suunnitelma ei koskenut vain Euroopan jälleenrakentamista, vaan myös:

' maailman poliittisen ja taloudellisen vakauden rakentaminen, ihmisten vapauden ja demokraattisten instituutioiden edistäminen, liberaalin kauppapolitiikan edistäminen ja Yhdysvaltojen auktoriteetin vahvistaminen .”

Tällä puheella hän toivoi saavansa laajemman julkisen tuen, mukaan lukien Mississippin suiston paikallisten maanviljelijöiden ja yritysten kannatuksen, sillä kasvava dollarivaje Euroopassa vaikutti negatiivisesti Yhdysvaltain talouteen: Euroopan valtioita, jotka eivät pystyisi maksamaan tuontitavaroita, lopulta kiellettäisiin käymästä kauppaa Yhdysvaltojen kanssa, mikä loisi taloudellisia vaikeuksia maanviljelijöille ja yrityksille paikallisesti.

Ulkoministeri George C. Marshall esitti historiallisessa puheessaan Harvardin valmistujaisjuhlissa ajatuksen eurooppalaisesta oma-apualoitteesta, jonka Yhdysvallat rahoittaisi. Puheessaan Marshall hahmotteli taloudellisen avun strategian tarvetta auttaa tuhoutuneita Euroopan maita toipumaan toisen maailmansodan vaikutuksista. Valtiosihteeri totesi, että

' On loogista, että Yhdysvallat tekee kaikkensa edistääkseen normaalin taloudellisen terveyden palauttamista maailmaan, jota ilman ei voi olla poliittista vakautta eikä varmaa rauhaa. .”

Kreikassa ja Turkissa alkaneet tapahtumat osoittivat tällaisen ohjelman tarpeellisuuden. Kreikka kärsi sisällissodasta kommunistien tukeman National Liberation Frontin ja Britannian tukeman Kreikan monarkian välillä, ja Britannia oli menettämässä asemaansa. Kommunismin vastaisten voimien tukeminen yrittäessään rakentaa uudelleen sodan jälkeen näytti haastavalta. Sama skenaario vallitsi Turkissa, jossa Neuvostoliitto painosti Turkin hallitusta myöntämään unionille erityisetuoikeudet Turkin salmen käyttöön. Jos se toteutuisi, se vahvistaisi Neuvostoliiton vaikutusvaltaa Euroopassa ja uhkaisi Yhdysvaltojen taloudellisia ja poliittisia etuja jo ennestään polarisoituneessa Euroopan mantereessa.

Tämän seurauksena Trumanin hallinto ja kongressi muotoilivat Euroopan elvytysohjelma , joka tunnetaan myös nimellä Marshall Plan. Se käsitti noin 13,3 miljardin dollarin (174 miljardin dollarin arvo vuonna 2023) avun antamisesta 16 Euroopan maalle: Itävallalle, Belgialle, Tanskalle, Ranskalle, Kreikalle, Islannille, Irlannille, Italialle, Luxemburgille, Alankomaille, Norjalle, Portugalille, Ruotsille, Sveitsille, Turkille, Isolle-Britannialle ja Länsi-Saksalle. Apu oli tuolloin 5 % Yhdysvaltain bruttokansantuotteesta.

Edustajat 16 Euroopan maasta kokoontuivat Pariisiin 12. heinäkuuta 1947 keskustelemaan kohtaamistaan ​​taloudellisista ongelmista sekä mahdollisista parannuskeinoista. Tämä keskustelu oli pakollinen ehdotetun tuen saamiseksi. Ennen suunnitelman hyväksymistä osallistuvat Euroopan maat sitoutuivat ryhtymään toimiin taloudellisten ongelmiensa ratkaisemiseksi sen sijaan, että saisivat vain taloudellista tukea elpymiseen. Muodostettiin Euroopan taloudellisen yhteistyön komitea (CEEC), osuuskunta, ja se koostui osallistuvista jäsenistä. Marshall ei rajoittanut mitään osavaltiota, mukaan lukien Neuvostoliitto , kokoukseen liittymisestä. Neuvostoliitto ja sen satelliitit kieltäytyivät kuitenkin osallistumasta kommunistisen puolueen pääsihteerinä, Joseph Stalin , uskoi sen rajoittavan heidän taloudellista itsemääräämisoikeuttaan ja lisäävän Yhdysvaltojen vaikutusvaltaa.

Näiden keskustelujen tuloksena Marshall-suunnitelman suunnittelu lopulta muotoiltiin. Se kestäisi neljä verovuotta ja tarjoaisi tukea saajille asukasta kohden, ja suurempia summia annettaisiin suurille teollisuusmahdeille, kuten Länsi-Saksalle, Ranskalle ja Isolle-Britannialle. Tämä tehtiin sillä oletuksella, että Marshall ja hänen neuvonantajansa uskoivat, että näiden avainmaiden elvyttäminen oli välttämätöntä Euroopan elpymiselle.

Marshall-suunnitelman mukaan se auttaisi Euroopan maita :

• Sekä yksityisen että valtion infrastruktuurin korvaaminen, laajentaminen ja uudelleenrakentaminen;
• Tuotannon pullonkaulojen poistaminen;
• Kulutuksen palauttaminen poliittisesti hyväksyttävälle tasolle;
• Euroopan maksuunionin luominen ja rahoituksen tarjoaminen sen tukemiseksi
• Kansainvälisen kaupan tukeminen kahdenvälisen kaupan sijaan;
• Maailman dollaripulan lopettaminen.

Marshall-suunnitelmassa oli kuitenkin 'ehdollisuus' - vastaanottajavaltioiden oli hyväksyttävä seuraavat:

• Laajentaa kauppaa monenväliseltä pohjalta kaikkialla Euroopassa;

• Edistää valuutan muuntamista;
• Työskentele amerikkalaisen tuonnin syrjinnän poistamiseksi;
• Edistää julkisten menojen leikkauksia;
• Helpota hallituksen valvontaa, kuten säännöstelyä;
• Lisää vientiä Yhdysvaltoihin.

Marshall-suunnitelman täytäntöönpano ja vaikutukset

Huhtikuussa 1948 kaksi virastoja perustettiin Marshall-suunnitelman toteuttamiseen: Yhdysvaltojen puolelta Economic Cooperation Administration (ECA) ja Euroopan puolelta Euroopan taloudellisen yhteistyön järjestö (OEEC). Jälkimmäinen auttoi varmistamaan, että jäsenet täyttävät yhteiset velvoitteensa toteuttaa kauppaa ja tuotantoa edistäviä toimenpiteitä. Euroopan tilintarkastustuomioistuin auttoi Eurooppaa ostamaan tavaroita, kuten ruokaa, polttoainetta ja koneita rahallisella tuella ja rahoittamalla erityishankkeita, erityisesti sellaisia, joissa kehitettiin ja korjattiin infrastruktuuria. Lisäksi se valtuutti paikallisten valuuttojen täsmäytysrahastojen käytön, myönsi takauksia yksityisten investointien edistämiseksi Yhdysvaltoihin ja tarjosi teknistä tukea tuottavuuden lisäämiseksi.

13 miljardin dollarin projekti alkoi elintarvikkeiden ja tarvikkeiden toimituksella Ranskan ja Hollannin satamiin kaikkialla Euroopassa. Pian sen jälkeen toimitettiin traktoreita, turbiineja, sorveja ja muita teollisuuskoneita sekä niiden käyttämiseen tarvittavaa polttoainetta.

Marshall-suunnitelman varoja jaettiin paikallishallinnolle, ja ECA hallinnoi niitä yhdessä. Jokaiseen osallistuvaan maahan nimitettiin ECA:n erityislähettiläs, yleensä tunnettu amerikkalainen liikemies, opastamaan ja antamaan asiantuntemusta täytäntöönpanon aikana. Arvioidakseen kunkin osallistuvan valtion taloutta ja määrittääkseen, missä apua tarvitaan, hallituksen, yritysten ja työvoimajohtajien paneeleja koottiin keräämään ja analysoimaan taloudellista kehitystä.

Tämän kehityksen seurauksena nopein kasvuvaihe Euroopan historiassa tapahtui vuosien 1948 ja 1952 välillä. Länsi-Euroopan teollisuustuotannon taso oli noussut 40 %, kun Marshall-suunnitelma valmistui vuonna 1951. Lisäksi kauppa ja vienti ylittivät huomattavasti sen, mitä ne olivat ennen toista maailmansotaa. Lisääntynyt tuotanto loi lisää työpaikkoja ja näin eurooppalaisten elintaso parani.

Ehkä jopa Marshall-suunnitelman taloudellisia seurauksia merkittävämpiä olivat poliittiset vaikutukset. Marshall-suunnitelman avulla Länsi-Euroopan maat pystyivät keventämään säännöstely- ja menorajoituksia, mikä vähensi Länsi-Euroopan väestön tyytymättömyyttä ja toi poliittista vakautta. Kommunistiset puolueet menettivät poliittisen vaikutusvallan. Taloudellinen omavaraisuus oli saavutettu kaikissa osallistuvissa Euroopan maissa, ja kuten ulkoministeri George C. Marshall ajatteli, kaikkien Euroopan kansojen yhteistyö johti suurempaan yhtenäisyyteen. Kommunismi Länsi-Euroopassa onnistuttiin hillitsemään. Lukuun ottamatta Tšekkoslovakian kaatumista kommunismiin 25. helmikuuta 1948, mikään muu Länsi-Euroopan kansakunta ei jakanut samaa kohtaloa.

Marshall-suunnitelman perintö

Eräänlainen 'Euroopan Yhdysvallat' oli se, mitä Trumanin hallinto visioi Euroopan mantereen tulevaisuudesta. Taloudellisen ja poliittisen yhteistyön edistäminen Euroopan maiden välillä Marshall-suunnitelman kautta vaikuttikin ajatukseen perustaa Euroopan unioni .

Se edisti taloudellista yhdentymistä, jonka seurauksena kuusi maata – Belgia, Ranska, Saksa, Italia, Luxemburg ja Alankomaat – perustivat Euroopan hiili- ja teräsyhteisön vuonna 1950. Kahdeksan vuotta myöhemmin samat kuusi valtiota loivat yhtenäisemmän Euroopan talousyhteisön, joka lopulta muuttui Euroopan unioniksi vuonna 1993. Puitteet, jotka panivat täytäntöön Euroopan talousyhteisö testattiin ja kehitettiin OEEC:ssä osana Marshall-suunnitelmaa.

Lisäksi Brysselin sopimus keskinäisestä puolustuksesta, jonka 16 osallistuvaa Euroopan maata ratifioivat vuonna 1948, toimi edeltäjänä yhteisen turvallisuusjärjestön luomiselle. Pohjois-Atlantin sopimusjärjestö (NATO) , vuonna 1949.

Tutkijat väittävät usein, että Marshall-suunnitelma vain lisäsi jännitteitä Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton välillä ja lisäsi osaltaan Kylmä sota . Se merkitsi uutta globaalin vastuun aikakautta Yhdysvalloille. Kääntyessään pois perinteisestä eristäytymispolitiikastaan ​​Marshall-suunnitelma auttoi Yhdysvaltoja asettumaan uudeksi johtajaksi uudessa nousemassa sodanjälkeinen järjestys uhkaa Neuvostoliiton ylivaltaa.

Marshall-suunnitelmaa pidetään yhtenä Amerikan tehokkaimmista ulkomaanapualoitteista ja yhtenä sen menestyneimmistä ulkomaanapuohjelmista. Kuten taloushistorioitsijat J. Bradford De Long ja Barry Eichengreen hahmottivat, Marshall-suunnitelmaa voidaan pitää 'historian menestyneimpänä rakennesopeutusohjelmana'.

Marshall sai Nobelin rauhanpalkinnon vuonna 1953. Euroopan talouden elvytyssuunnitelman ehdottamisesta ja valvonnasta .” Britannian pääministeri Winston Churchill kutsui oikeutetusti Marshallin päätöstä Euroopan jälleenrakentamisesta 'korkeimmalle valtiomiehen tasolle'.