Afrikan unioni: saavutukset, haasteet ja Afrikan tulevaisuus

Afrikan unioni toimii foorumina Afrikan johtajille keskustella maanosan ja kansallisista kysymyksistä ja koordinoida toimia niiden ratkaisemiseksi. Organisaatio on erittäin kunnianhimoinen hanke, jossa 55 kansakuntaa yhdistää yhteisen vision. Tässä artikkelissa tarkastellaan organisaatiota uudelleen kaksi vuosikymmentä sen perustamisen jälkeen. Se tarjoaa yleiskuvan organisaatiosta, sen saavutuksista, haasteista ja suuntautumisesta tulevaisuuteen.

Afrikan unionin historia

Afrikan unioni (AU) on Afrikan yhtenäisyysjärjestön (OAU) seuraaja. OAU perustettiin vuonna 1963 tuomaan Afrikan kansakuntia yhteen ja ratkaisemaan yhteisiä ongelmia yhteistoimin. Järjestön ensisijaisena tehtävänä oli lisätä poliittista ja taloudellista yhdentymistä jäsenmaidensa välillä ja kitkeä kaikki kolonialismin muodot Afrikan mantereelta.

Tajuta dekolonisaatio OAU järjesti diplomaattista tukea ja tarjosi logistista apua vapautusliikkeille koko Afrikan mantereella. OAU onnistui tehtävässään, sillä 50 Afrikan maata oli saavuttanut itsenäisyyden Euroopan siirtomaavallasta vuoteen 1977 mennessä.

Afrikan yhtenäisyysjärjestö ei onnistunut lisäämään poliittista ja taloudellista yhdentymistä jäsentensä keskuudessa. Mielekkäiden tulosten puuttuessa afrikkalaiset johtajat suhtautuivat yhä epäilevämmin organisaation tehokkuuteen.

Afrikan johto ymmärsi muutoksen tarpeen, ja vuonna 1994 laadittiin suunnitelmat OAU:n uudistamiseksi. Näihin suunnitelmiin sisältyi organisaation laajentaminen uusilla elimillä, mukaan lukien Afrikan parlamentti, Afrikan valuuttarahasto ja keskuspankki.

Seuraavina vuosina OAU:n uudistussuunnitelmat eivät toteutuneet. Tuolloin yksikään poliittinen johto ei halunnut tai pystynyt yhdistämään instituution jäseniä. Tämä muuttui vuonna 1999, kun OAU:n vuosikokouksessa Libyan johtaja Muammar Gaddafi esitteli näkemyksensä Afrikan yhdysvalloista.

Gaddafi väitti, ettei ollut mitään syytä, miksi Afrikka ei voisi jäljitellä Amerikan yhdysvaltojen menestystä. Hän visioi, että maanosaa hallitsisi yksi hallitus yhden presidentin alaisuudessa, jolla on yhtenäiset puolustusvoimat ja yksi ulko- ja kauppapolitiikka.

Toteuttaakseen suunnitelmansa Gaddafi vaati Afrikan unionin perustamista.

Tavoitteet

Afrikan unioniin kuului 53 jäsentä syntyessään vuonna 2002. Seuraavina vuosina liittyi kaksi uutta jäsentä, mikä nosti jäsenmäärän 55 maahan. AU on moniin aiheisiin keskittyvä organisaatio. Välineitä, joita se käyttää tavoitteidensa saavuttamiseksi, ovat diplomaattiset, humanitaariset ja turvallisuusoperaatiot.

Kun OAU oli keskittynyt vapauttamisliikkeiden tukemiseen, AU päättänyt asettaa etusijalle Afrikan kehityksen ja integraation kärjessä olevan Afrikan yhtenäisen, vauras ja rauhallinen Afrikka, jota ohjaavat sen omat kansalaiset ja joka edustaa dynaamista voimaa globaalilla areenalla.

Visionsa toteuttamiseksi Afrikan unioni keskittyy edistämään jäsenmaidensa yhtenäisyyttä ja solidaarisuutta sekä lisäämään sosioekonomista yhteistyötä. AU:n tavoitteita ovat myös rauhan ja turvallisuuden edistäminen Afrikan mantereella ja tukeminen demokratian periaatteet ja instituutiot .

Järjestön toimintaan kuuluu korruption vastaisten toimenpiteiden käynnistäminen sekä organisointi ja rahoitus Malaria , AIDS- ja COVID-terveysaloitteita.

Viralliset elimet

Afrikan unioni koostuu yli tusinasta elimestä, joilla jokaisella on oma tehtävänsä ja mandaattinsa. Jotkut ovat vastuussa suunnittelusta ja ehdotuksista, kun taas toiset toteuttavat ja valvovat politiikkaa.

Afrikan unionin päätöksentekoelin on yleiskokous, joka koostuu hallitusten päämiehistä tai heidän valtuutetuista edustajistaan. Muiden elinten ehdottama tärkeä politiikka on hyväksyttävä yleiskokouksessa ennen kuin se voidaan panna täytäntöön.

Toinen vaikutusvaltainen elin on Pan-Afrikan parlamentti, joka toimii foorumina mantereen ongelmista ja haasteista keskustellaan. Parlamentissa on 265 AU:n jäsenvaltioiden valitsemaa jäsentä, ja se toimii läheisessä yhteistyössä edustajakokouksen kanssa. Eduskunta esittää eduskunnalle keskustelunaiheita ja laatii lakiehdotuksia eduskunnan käsiteltäväksi ja hyväksyttäviksi.

Kun yleiskokous hyväksyy politiikan, Afrikan unionin komissio auttaa AU:n elimiä ja jäsenvaltioita niiden toteuttamisessa. Komissio hallinnoi myös talousarvioita ja resursseja.

AU:n politiikan toteuttamista valvoo johtokunta, joka koostuu jäsenmaiden ministereistä.

Sitten on kymmenen erityiskomiteaa, joista jokainen keskittyy tiettyihin kysymyksiin. Esimerkiksi on olemassa raha- ja rahoitusasioiden valiokunta sekä yhteistyön, kansainvälisten suhteiden ja konfliktien ratkaisun valiokunta.

Kansalaisyhteiskunnalla, mukaan lukien kansalaisjärjestöt (NGOt), yhteisöpohjaiset järjestöt ja kulttuurijärjestöt, on mahdollisuus antaa suosituksia AU:lle talous-, sosiaali- ja kulttuurineuvoston kautta.

Rauhan- ja turvallisuusneuvosto on konfliktien päätöksentekoelin. Sen kautta AU:n jäsenvaltiot seuraavat yhdessä konflikti- ja kriisitilanteita ja tekevät niistä päätöksiä sekä ryhtyvät yhteisiin toimiin konfliktien ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi.

Afrikan unionin saavutukset

Afrikan unionilla on oikeus puuttua sotilaallisesti jäsenmaissaan sotarikosten, kansanmurhan ja rikosten ihmisyyttä vastaan ​​tapahtuvissa olosuhteissa. Tätä tarkoitusta varten järjestö on toteuttanut rauhanturvaoperaatioita useaan otteeseen. AU:n rauhanturvaoperaatiot toimivat usein koordinoidusti Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) operaatioiden kanssa.

Afrikan unionin toimet auttoivat välttämään katastrofeja ja suojelemaan ihmisiä väkivallalta Burundissa, Keski-Afrikan tasavallassa, Komoreilla, Darfurissa, Somaliassa, Etelä-Sudanissa, Sudanissa ja Malissa.

AU:n diplomaattiset ponnistelut ovat johtaneet menestykseen useaan otteeseen. Esimerkiksi lokakuussa 2022 Afrikan unioni järjesti Etelä-Afrikassa neuvottelut, jotka johtivat rauhansopimukseen Etiopian hallituksen ja Tigrayn kansan vapautusrintaman välillä.

Afrikan unioni on myös toiminut menestyksekkäästi demokratian suojelemiseksi ja edistämiseksi koko mantereella. Esimerkiksi kun väkivalta puhkesi Keniassa vuoden 2007 vaalien jälkeen, Afrikan unionin johtama välitystoiminta auttoi väkivallan lopettamista ja koalitiohallituksen luomista.

Afrikan unionin terveysaloitteet ovat tuottaneet huomattavia tuloksia. Esimerkiksi vuonna 2020 perustettu African Vaccine Acquisition Task Team (Afrikan rokotehankintaryhmä) varmisti yli miljardin rokoteannoksen jakamisen jäsenmaiden kesken. Aloitteita vastaan aids ja malaria ovat myös johtaneet siihen, että vähemmän ihmisiä on saanut tartunnan koko mantereella.

Afrikan mannermainen vapaakauppa-alue

Vuonna 2018 53 Afrikan unionin jäsenvaltiota allekirjoitti sopimuksen kaupan esteiden poistamisesta Afrikasta. Tämä johti Afrikan mantereen vapaakauppa-alueen (AfCFTA) toteutumiseen vuonna 2021, väestöltään ja maantieteellisesti suurin vapaakauppa-alue, jossa asuu 1,3 miljardia ihmistä. AfCFTA-jäsenet sopivat ryhtyvänsä toimiin tavaroiden ja palveluiden kaupan helpottamiseksi, tullimenettelyjen yksinkertaistamiseksi ja kauppakiistojen ratkaisemiseksi.

Osa AfCFTA:n ponnisteluista sisälsi yleisafrikkalaisen maksu- ja selvitysjärjestelmän (PAPPS) luomisen. Tammikuussa 2022 lanseeratun rahoitusinfrastruktuurin ansiosta afrikkalaiset yritykset voivat käydä kauppaa paikallisessa valuutassa harjoittaessaan kansainvälistä liiketoimintaa muiden AfCFTA-jäsenten kanssa.

Mukaan Saksan kansainvälisen yhteistyön virasto :

”AfCFTA on valtava diplomaattinen ja poliittinen menestys, kun otetaan huomioon lyhyt aikajana, kunnianhimoiset liberalisointitavoitteet sekä vapaakauppa-alueesta neuvottelevien 55 jäsenvaltion heterogeenisuus ja suuri määrä. .”

Maailmanpankki arvioita että AfCFTA voisi nostaa 30 miljoonaa afrikkalaista ulos äärimmäisestä köyhyydestä, lisätä 68 miljoonan ihmisen tuloja ja tuottaa jopa 450 miljardia dollaria tuloja vuoteen 2035 mennessä.

Ongelmat

Yli 50 maan pitäminen yhtenäisenä ja sopiminen politiikasta on monimutkaista. Organisaation uudistuspyrkimysten aiheuttamat poliittiset umpikujat ovat haitanneet AU:n toimintaa sen perustamisesta lähtien.

Vuosina 2002–2010 Gaddafin ja hänen liittolaistensa jatkuvat väittelyt ammattiliittohallituksen puolesta halvaansivat poliittisen keskustelun. Suurin osa jäsenmaista ei halunnut luopua suvereniteetista Libyan johtajan visioimassa laajuudessa. Huolimatta tästä enemmistön vastahakoisuudesta Gaddafin vaikutus organisaatiossa sen henkisenä perustajana ja suurena rahoittajana piti keskustelun jumissa vuosia.

Afrikan unionin johto on myös tehnyt joitakin kyseenalaisia ​​päätöksiä suojellakseen valtionpäämiehiä, joita Kansainvälinen rikostuomioistuin (ICC) on syyttänyt siviilien tappamisesta ja kansanmurhasta. Esimerkiksi vuonna 2010 AU ilmoitti, ettei se tee yhteistyötä ICC:n kanssa Sudanin presidentin Omar al-Bashirin pidättämiseksi, jonka ICC pitää vastuussa Darfurin kansanmurhasta.

Samoin AU kieltäytyi yhteistyöstä Kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa Kenian presidentin Uhuru Kenyattan saattamiseksi oikeuteen tämän väitetyn osallisuuden vuoksi tuhansien siviilien tappamiseen.

Myös rahoitus on ollut ongelma koko Afrikan unionin olemassaolon ajan. Jäsenvaltioiden maksuosuudet muodostavat vain pienen osan kuluista. Ulkopuolisten kumppanien rahoitus noin 75 % kokonaisbudjetista.

Tämä riippuvuus ulkopuolisista kumppaneista rahoituksessa heikentää AU:n päätöksentekokykyä. Vuonna 2021 esim. Yhdysvallat hyväksytty uusia rahoitusvälineitä joiden avulla se voi ohittaa AU:n rahoittaessaan kansallisia ja alueellisia sotilaallisia aloitteita.

Afrikan unionin tulevaisuus

Vuonna 2013, tasan 50 vuotta Afrikan yhtenäisyysjärjestön perustamisen jälkeen, Afrikan unioni alkoi laatia suunnitelmia seuraavalle viidelle vuosikymmenelle. Tämä johti Agenda 2063 -aloitteeseen, joka koostuu 15 lippulaivahankkeesta.

Hankkeisiin kuuluu suunnitelmat nopeasta junaverkostosta, joka yhdistää kaikki Afrikan pääkaupungit ja kauppakeskukset, poistaa kaikki viisumivaatimukset unionin sisällä liikkumiselle ja lopettaa kaikki sodat mantereella.

Agenda 2063 -ponnistelut seuraavan vuosikymmenen aikana keskittyy teiden ja viestintäinfrastruktuurin rakentamiseen, maataloustuotannon lisäämiseen ja energian lisäämiseen.

Afrikan unioni on kohdannut monia haasteita sen perustamisesta kaksikymmentä vuotta sitten, ja sen aloitteiden tulokset ovat vaihdelleet suuresti.

Laajamittaiset hankkeet, kuten Afrikan mannermainen vapaakauppa-alue, joka on yksi Agenda 2063:n lippulaivahankkeista, voivat parantaa miljoonien afrikkalaisten elämää. AfCFTA:n onnistunut täytäntöönpano muutaman viime vuoden aikana on syy luottaa tulevaisuuteen.